霍邱县人民政府办公室关于印发《霍邱县战略性新兴产业

　　为推动全县战略性新兴产业高质量发展，发挥战略性新兴产业助力产业转型升级达到重要作用，根据上级总体规划及专项规划、《霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

　　国家对战略性新兴产业发展高度重视。《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：“发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设”。

　　安徽省对推动战略性新兴产业高质量发展作出重要部署。《安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“大力发展战略性新兴产业。深入推进“三重一创”建设，加快发展新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。建设世界级战略性新兴产业集群，争创国家级战略性新兴产业集群，建立省重大新兴产业基地竞争淘汰机制。大力支持合肥新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车，淮北陶铝新材料，亳州现代中药，宿州云计算，蚌埠硅基、生物基新材料，阜阳现代医药、绿色食品，淮南大数据、新能源电池，滁州智能家电、硅基新材料，六安高端装备、铁基材料，马鞍山绿色智慧制造，芜湖智能网联汽车、高端装备制造，宣城汽车零部件，铜陵先进材料，池州半导体材料、高性能镁基轻合金，安庆化工转型升级、新能源汽车，黄山半导体材料、绿色空铁物流等重大项目建设。实施未来产业培育工程，布局发展量子科技、生物制造、先进核能等产业。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。支持企业兼并重组，防止低水平重复建设”。

　　六安市对本市今后战略性新兴产业发展重点指明了方向。《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“发展壮大战略支撑产业。以电子信息、铁基材料、装备制造、新能源及新能源汽车、绿色食品及生物医药为重点，以“一基地、一工程、三专项”建设为引领，加快发展战略支撑产业，形成我市经济发展的中坚力量”。

　　战略性新兴产业是对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，代表科技和产业发展的方向，对经济社会发展全局具有重要引领带动作用。从中央到地方都非常重视战略性新兴产业发展。

　　霍邱县是“长江经济带发展”“长三角一体化发展”“淮河生态经济带建设”“中原城市群发展”“合六经济走廊”“大别山老区振兴发展”“皖北承接产业转移集聚区建设”等政策规划的重要节点城市，具有发展战略性新兴产业的良好基础和条件。培育壮大战略性新兴产业，是霍邱县实现产业转型升级，打造“现代化幸福美好霍邱”的重要途径。

　　目前，新一轮安徽省“十四五”战略性新兴产业发展规划正在编制。值此，开展《霍邱县战略性新兴产业“十四五”发展规划》的编制工作，科学谋划霍邱县未来战略性新兴产业的发展，具有十分重要的意义。

　　二是研究未来战略性新兴产业发展的总体要求，提出指导思想、基本原则和发展目标，为今后战略性新兴产业发展提供参考依据；

　　规划包含概述、发展基础与发展环境、总体要求、发展重点、推进举措、保障措施几个章节，后述章节在前述章节的基础上经分析研究提出。见图1-1。

　　对经济增长的促进作用初显。全县战略性新兴产业规模总量攀升，已成为经济平稳增长的重要力量。“十三五”期间，全县战略性新兴产业总产值由2016年的5.3亿元增长至2020的87.4亿元。2020年底，战略性新兴产业总产值占全县规模以上工业总产值的36.2%。“十三五”期间产值增长情况见表2-1。

　　自主创新能力逐渐增强。“十三五”期间，我县坚持打造创新平台，提高企业创新主体地位，实施“专精特新”企业培育工程，加大对高新技术产业和战略性新兴产业的培育，培育了国家高新技术企业11家，国家级两化融合贯标企业1家，省级“专精特新”企业13家，市级“专精特新”企业18家，市级以上研发平台4家，累计获得发明专利授权180件。

　　新兴产业发展格局初步形成。围绕资源优势、产业基础，我县初步形成了节能环保、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、新能源等新兴产业并存发展的格局。截至2020年底，全县战略性新兴产业领域共有规模以上工业企业21家，其中节能环保产业9家、新材料产业7家、新一代信息技术产业2家、高端装备制造产业2家、新能源产业1家。各分类产业产值构成见表2-2。

　　重大项目建设加快推进。县委县政府持续将重大项目招引和项目建设作为全县经济发展的重要抓手，大力实施农业稳县、工业富县、生态立县、文明育县四项战略，积极推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化四化同步，重大项目建设进展顺利。安徽首矿大昌金属材料有限公司300万吨/年钢厂项目、安徽雷利智能科技有限公司一期项目、中广核集团光伏发电项目等顺利建成，安徽金日晟矿业有限责任公司150万吨球团、安徽雷利智能科技有限公司二期等项目正加紧建设，工业经济潜力加速释放。

　　品牌效应正在形成。拥有安徽马钢张庄矿业有限责任公司、安徽开发矿业有限公司、安徽金德威新材料有限责任公司、安徽龙运智能科技有限公司、安徽雷利智能科技有限公司等一批具有引领作用的骨干企业，在龙头企业的带动引领下，形成了一批具有较强影响力的企业和品牌。

　　我县初步具备了发展战略性新兴产业的基础条件，但战略性新兴产业仍处于初级发展阶段，急需破解一些制约产业发展的不足因素。

　　一是产业规模总量较小和层次偏低。主要从事的仍是技术密集程度相对较低的终端产品加工装配，产业结构总体处于中低端，新经济仍处孕育期，尚未形成相对完整的产业链或技术密度大的产业集群，劳动生产率低，产品附加值低，产业竞争力不足，重大工程进展仍需加快，企业盈利能力有限，抗风险能力差。

　　二是整体技术创新能力有待提高。多数企业未建立研发机构，研发投入不够；在高校合作方面，尚无专业的系统化研发机构，产学研用创新体系尚未形成；自主创新能力有待加强，原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新存在薄弱环节。

　　三是高端研发人才和创新团队匮乏。由于地理区位及城市化进程相对滞后等方面的原因，我县人才资源总量、人均科技要素占有率相对落后，特别是高层次研发人员、高级管理人员、高级技工以及复合型人才缺乏。发展新兴产业亟需的高层次人才引进难，留住更难。

　　四是要素条件支撑不足。现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业在规模、层次和服务质量上明显不足，产业发展、大众创业、市场主体创新的政策环境和制度不够健全，成果转化、市场培育、财政支持、金融扶持等方面的制度有待完善。

　　当前，新一轮科技和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，5G网络、量子通信、人工智能等新技术不断取得重大突破，新一轮科技和产业变革深入发展，信息化、数字化、网络化、智能化的创新和深度应用成为主要潮流和趋势，能源技术、材料技术、生物技术等创新发展、融合交叉、广泛使用，战略性新兴产业成为世界各国角逐的重点。

　　从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。新冠疫情正在加速世界经济、、科技和贸易格局的深刻调整和演化，对世界经济的影响呈现长期化趋势。“碳达峰、碳中和”也成为全球新的认同和国际经济利益博弈手段，我国将低碳发展纳入发展目标，全球气候环境治理格局正发生深刻变化。这些变化无疑都会对未来我国发展产生重要影响。

　　从国内看，“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国经济已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，代表科技和产业发展的方向，培育和发展战略性新兴产业成为应对危机、提振经济、提升国家竞争力的重要举措，对于我国在世界百年未有之大变局和“两个一百年”奋斗目标历史交汇的特殊期实现跨越式发展具有重要战略意义。

　　从省内看，“十四五”时期，是我省深入贯彻习总对安徽作出的系列重要讲话指示批示，奋力推进“三地一区”建设的关键阶段。我省正处于重要的战略机遇期，长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等重大战略实施，我省区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境、产业基础等优势逐步凸显，但也面临着重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，科技成果转化效率、工业“四基”水平不适应高质量发展要求等发展不平衡不充分问题。发展战略性新兴产业，成为我省锻长板补短板、缩小发展差距的关键一招。

　　从我县来看，“十四五”时期是我县巩固拓展脱贫攻坚成果、增进民生福祉，全面推进乡村振兴的五年。我县更应该牢牢把握科技和产业的重大历史机遇，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，准确把握发展定位，发挥比较优势，创新政策举措，把战略性新兴产业培育成经济社会发展的主动力，实现战略性新兴产业大突破、大跨越、大发展，提升全县经济发展的质量效益，获得未来竞争新优势。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实习总考察安徽重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足我县实际，以“三重一创”建设为抓手，以“高新基”全产业链项目体系建设为着力点，全面融入长三角一体化发展，抢抓政策战略机遇，高质量推进五大发展行动计划，高起点谋划战略性新兴产业发展，全面推进重大项目建设，积极培育优势企业，构建我县现代化产业体系，为全县经济社会平稳快速发展提供有力支撑。

　　坚持因地制宜，循序渐进。坚持把因地制宜作为战略性新兴产业发展的基本要求。牢牢把握基本县情和基本定位，立足实际统筹规划，彰显产业特色，有所为有所不为，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、扎实推进。

　　坚持创新驱动，龙头引领。坚持把创新驱动作为推动战略性新兴产业的根本动力。强化企业创新主体地位，创新体制机制，构建“政-产-学-研-检-用”协同创新体系，以行业龙头企业为切入点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，实现由要素驱动转为创新驱动。

　　坚持开放合。